解讀 國企改革座談會“突破以往”

2018年全國國有企業改革座談會10月9日在京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴出席會議并講話，國務委員、國務院國有企業改革領導小組副組長王勇主持會議。

會議要求，要深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革的重要思想，準確研判國有企業改革發展的國內外環境新變化，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，堅持穩中求進工作總基調，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業改革，大膽務實向前走。會上還布置了非常具體的六項任務，提振市場信心。

一是突出抓好中國特色現代國有企業制度建設。要有效劃分企業各治理主體權責邊界，充分發揮黨委（黨組）的領導核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，保障經理層經營自主權，加快形成有效制衡的法人治理結構。

二是突出抓好混合所有制改革。要切實轉換企業經營機制，增強企業內部約束和激勵，保護各類所有制產權的合法權益，科學進行資產定價。要通過發展混合所有制經濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經濟發展，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

三是突出抓好市場化經營機制。要推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業經理人制度。要加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵措施，充分調動企業內部各層級干部職工積極性。要充分發揮企業家作用，落實好“三個區分開來”，為擔當負責的國有企業家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業、善經營的企業家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業家隊伍不斷發展壯大。

四是突出抓好供給側結構性改革。國有企業要繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業過剩產能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題；要加快結構調整轉型升級，加大自主創新力度，加快高質量發展步伐；要多措并舉降杠桿減負債，堅決化解各類金融風險。

五是突出抓好改革授權經營體制。要選準試點，在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。

六是突出抓好國有資產監管。要堅持生產力優先標準，加強對微觀主體的服務工作，提高專業化能力和水平，進一步提升監管的針對性有效性系統性。

會議紀要相當于國企改革的行動綱領，意味著國企改革將會取得突破性進展，改革進入加速軌道。

改革成績值得認可

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動國有企業改革，更加注重改革的頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性和協同性。從2015年9月13日 《深化國有企業改革的指導意見》總綱提出，到后期配合出臺的一系列文件，形成了“1+N”的改革指導體系，國有企業改革取得新的重大進展和歷史性成就。

改革方向契合周期趨勢

中國仍處于工業化走向成熟，逐漸擴散的經濟轉折期周期。工業化和城市化在整個工業化未完成之前依然是經濟增長的根本原動力。就政策而言，從經濟角度出發，推動成熟產業的大型化，促進技術擴散和自主創新、改革分配制度并順應大眾的財富要求是長期來看的最佳政策選擇。本輪國企改革各項政策的方向契合經濟發展的周期趨勢。

為新舊動能轉換注入動力源

從發達國家改革成功經驗來看，（韓國，1980年代公司繁榮；日本，20世紀60年代公司繁榮），經濟面臨巨大危險迫切需要轉型的過程中，政府強力的財政政策和制度改革會給經濟和國內的企業帶來深遠的影響。有實力和魄力的企業積極應對產業組織的變革，主動投身改革浪潮，不懼陣痛，轉危為機，做好起跑準備，在危機過后，充分擁抱其他退出、倒閉企業釋放的市場和產能，完成跨越式發展，將成為具有內生創新動力、敢于向技術革新積極挑戰、注重獨立品牌的“中堅企業”。

目前國際形勢復雜多變，金融周期退潮，產能新周期起點，滯漲到通縮的過度，流動性勢微，在這樣大經濟周期和市場形勢下，探尋經濟新的增長點一直是重要議題，而國企改革無疑是新舊動能轉換的動力源。國有企業作為重要的“微觀市場主體”，積極深入研究經濟周期和結構，做好趨勢研判和配置優化，在政策環境、產業生命周期和資本聚集的多重變數下，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進，大膽務實向前走。